Дубровин Олег Николаевич

Центробанк РФ издал письмо от 17 октября 2006г. №36-3/1993  - продолжение летней истории про обязательность Порядка ведения кассовых операций и лимита расчётов наличными для предпринимателей.

Напомню, что летом ЦБР издал письмо от 17 июля 2006 г. N 08-17/2540, в котором разъяснил, что на предпринимателей распространяется действующий порядок ведения кассовых операций и запрет расчётов наличными более 60 тыс. рублей по одной сделке. Этот вывод ЦБР мотивировал ссылкой на пункт 3 ст. 23 ГК РФ   - “К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса (то есть ГК РФ), которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческимим организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения”

Теперь ЦБР вдруг разъяснил, что то самое письмо  - всего лишь ответ на “частный” запрос ФНС РФ,  не является  нормативным актом и не может применяться в качестве такового.

Вся история - полный абсурд, демонстрирующий отсутвие чёткой политики ЦБР в сфере регулирования рассчётов и  непонимание специфики регулируемой деятельности. А также неспособность чиновников создавать необходимыый климат для предпринимательской деятельности.

Во-первых, ссылка на пункт 3 ст. 23 ГК РФ является ошибочной. Если регулирование предельного размера наличных расчётов можно как-то отнести к гражданскому праву, то установление порядка ведения кассовых операций  - совершенно точно является административным правом. Ссылаться на ст. 23 ГК РФ тут совершенно бессмыслено  - в действующем Порядке ведения кассовых операций везде написано “предприятие,учреждение организация” и нигде нет слова предприниматель.

Во-вторых, возложение на предпринимателей обязанностей, предусмотренных Порядком ведения кассовых операций  - бред космический. Потому что у предпринимателя нет границы между наличными  деньгами, используемыми для своей частной жизни,  и наличными  деньгами, используемыми в предпринимательской деятельности. Этой границы нет и быть не может - хотя бы потому, что наличные деньги - это вещь, определяемая родовыми признаками, а не индивидуально-определённая вещь. Какой во всём этом смысл, если предприниматель в любое время может снять деньги со своего счёта и использовать на свои личные нужды? Как он должен выполнить обязанность по ведению кассовой книги: оприходовать от себя же в свою же кассу по приходному ордеру, а потом выдать себе же из своей же кассы по расходному ордеру?! Тот, кто писал это письмо, просто не знают реальной жизни и не понимают, что будет в результате.

В третьих, что мешает ЦБР просто сформулировать свою политику в этой области, сформулировать позицию по этим вопросам и решить  - 1. ограничивать ли наличные расчёты с участием предпринимателя; 2. имеет ли смысл вводить ли какой-либо порядок ведения кассовых операций для предпринимателя. И если уж так хочется сделать то и другое  - просто принять соответствующие изменения в Порядок ведения кассовых операций и в Телеграмму ЦБР, устанавливающие лимит наличных расчётов. Или принять эти  докуенты в новой редакции, тем более что Порядок ведения кассовых операций действует с 1993г., и в некоторых моментах устарел и реалиям жизни не соответствует.

Вместо этого ЦБР выпустил сначала якобы разъяснение, потом разъяснение разъяснение.

В четвёртых, избранная форма в виде разъяснения влечёт гораздо более значительные последствия, чем может показаться. По сути это означает, что  указанные обязанности (соблюдать лимит наличных расчётов и соблюдать порядок ведения кассовых операций) существовали всегда - а значит, обнаружится масса нарушителей, которых можно будет штрафовать. Чем ФНС обязательно воспользуется, ссылаясь на “частные” разъяснения ЦБР.

И самое опасное то, что суды теперь позицию ФНС могут поддержать. Потому что ЦБР разъяснил не нормы закона, а нормы, изданные им самим же. Такое разъяснение с высокой долей вероятности может быть воспринято судом как вполне авторитетное и заслуживающее доверия.

Очевидно, что подобные истории не способствуют созданию в стране благоприятного климата для предпринимательской деятельности.